在全区人大代表集中培训动员会上的讲话

王 锋

（2017年5月4日）

各位代表，同志们：

经过认真筹备，区十八届人大代表的集中培训班今天正式开始了。在此，我谨代表区十八届人大常委会向参加本次培训的全体区人大代表表示热烈欢迎！向支持和帮助我们培训的省、市人大有关领导表示衷心的感谢！

大家知道，今年是区十八届人大任期的起始之年，也是我们新一届区级人大代表履职的第一年。根据往届惯例和代表任职需要，对新一届区人大代表开展集中培训，是区人大常委会今年谋划的一项重点工作，列入常委会工作要点进行了安排。本次集中培训共安排了两天时间，我们诚挚邀请了省人大的张建申副秘书长、省委党校杜宏宠教授和市人大人代委的王忠善主任，分别为大家讲授有关法律法规、人大工作业务和代表履职等方面的知识。这三位同志，可以说是相关法律领域和人大工作方面有名的专家学者，他们理论功底深厚，实践经验丰富，通过他们精心准备和精彩讲授，必将对我们依法正确履职产生十分重要的影响。希望各位代表和同志切实珍惜本次学习机会，端正态度，排除干扰，安心学习，认真听讲，深入思考，圆满完成本次学习培训任务。下面，我讲三个方面的意见，请大家自觉遵守执行。

一、增强思想自觉，充分认识集中培训的目的意义

依照宪法和法律规定，人大及其常委会担负着保证宪法、法律的遵守和执行、批准计划和预算、监督“一府两院”工作、决定本行政区域内的重大事项、选举任命本级国家机关领导人员等重要职权。人大代表是人民代表大会的组成人员，是人大工作的主体，这就要求人大代表必须具有较高的思想理论水平和法律水平，必须具有宽广的视野和和渊博的知识，必须具有全局观念和较强的议政监督能力。我们举办这次集中培训活动，目的就在于通过培训学习，使大家全面了解人民代表大会制度和人大工作的基本知识，进一步掌握代表履职的基本要求，努力提高大家的理论素养、业务水平和依法履职能力，正确履行宪法和法律赋予代表的职权，充分发挥代表在推动经济社会发展中的主体作用。

开展代表集中培训活动，一是有利于增强全体代表的法治理念和法律意识，使各位代表适应权力机关的工作特点和运行方式，严格依照有关法律和规则办事，提高大家运用法律开展工作、解决问题的能力；二是有利于增强代表履行职责的责任感和使命感，动员大家把思想和行动统一到法律的规定要求上来，把智慧和力量凝聚到改革发展中来，使大家在完成“十三五”规划和实现追赶超越中充分发挥应有的作用。三是有利于全面加强和改进人大工作，通过培训提高各位代表的法律素质，增强大家依法执行代表职务的能力，增强联系群众、服务群众的本领，积极参与管理国家事务和社会事务，全区上下形成强大的合力，奋力开创新一届人大及其常委会工作的新局面，为推动全区经济社会发展做出新的贡献。

区人大换届后，区人大常委会组成人员和区人大代表都有了较大范围的调整，大家对人民代表大会制度和人大工作业务普遍缺乏了解，对如何执行代表职务缺少工作经验，迫切需要有一个学习和熟悉的过程。而部分连任的代表，面对新的形势和任务，也需要再学习、再认识、再提高，需要知识更新、与时俱进，努力成为一个“百事通”和“多面手”。因此，加强代表的学习培训，提高代表的法律知识水平和履行职责的能力，是当前代表工作的首要任务。因此，大家一定要深化对培训活动的认识，从思想上引起高度重视，从行动上密切配合，努力提高培训学习效果，为依法正确履行职责、更好发挥代表作用奠定坚实的基础。

二、强化使命担当，努力发挥代表主体作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众的代言人，是推动我国民主政治建设、促进经济社会发展的重要力量。在新形势下，如何履行好职责、发挥好作用，这是参加培训学习的每一位代表都要认真思考的一个问题。

一要充分发挥议事决策作用。人大行使管理国家事务的职权，都要通过代表履行职责、发挥作用来实现。因此，作为一名人大代表，要牢记人民的重托，珍惜人民赋予的神圣使命，充分发挥议事决策、管理事务的主体作用。一是在人民代表大会期间认真履行职责。一年一度的人民代表大会，是代表行使职权、发挥议事决策作用最集中的体现。人大代表要以高度负责的态度认真做好会前、会中和会后的各项工作。在会前，要深入开展调查研究，了解社情民意，广泛听取意见，做到知情知政知民意，为开好大会做好充分准备。在会中，要讲政治、讲大局，认真学习会议各种材料，围绕发展主题，道真情、说实话，提建议、谋发展。在会后，要积极向广大选民宣传会议精神，带头执行会议作出的各项决定、决议。二是正确把握坚持党的领导、依法办事和维护群众利益的关系。在执行代表职务中，要坚持党性原则，增强党性观念，始终围绕区委决策部署和全区大局开展工作；带头学法用法、遵法守法，在法律规定的范围内模范地执行代表职务；牢固树立宗旨观念，强化民本意识，注意围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来履行职责，坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一追求，把群众的满意作为第一标准，做到关心“热点”、督促“难点”、关注“焦点”。三是认真开展好闭会期间的代表活动。闭会期间的活动，是人大代表履行职责的重要途径。在闭会期间，人大代表在联系选民、反映民意、依法监督、推进工作等方面要发挥带头作用，既要积极参加区人大常委会、镇人大主席团、代表小组组织的各种活动，又要在本选区内积极主动地开展各项活动，服务选区人民群众，自觉接受选民监督。今年，区人大常委会提出了“我是代表我带头，我为人民做贡献”代表主题活动，要求各级人大代表在履职过程中努力做到“六带头六争当六贡献”，这既是对大家的本职工作要求，又是作为一名人民代表的职责所在，希望大家在今后的工作中切实抓实抓好，使代表主题活动取得应有的效果。

二要充分发挥监督促进作用。在我国的监督体制中，作为国家权力机关的人大监督，是诸多监督形式中最高层次的、最具权威的、最有法律效力的监督。法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动来实现的。因此，人大代表要通过参加视察、调查、检查和听取审议专项工作报告等形式，切实发挥好监督和推动“一府两院”改进工作的作用。一是要敢于监督。对法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，增强监督实效。二是要善于监督。要按照“抓大事、少而精、求实效”的原则，围绕事关经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，通过深入细致的调查研究，及时提出解决问题的措施和办法，增强监督的针对性和实效性。要注意方式方法，正确处理好敢于监督和善于监督的关系，立足于支持和推动“一府两院”工作开展监督，寓支持、协调、服务于监督之中，着力在全区上下营造坚定信心搞建设、凝心聚力谋发展、克难攻坚抓落实的良好氛围。三是要正确监督。人大代表要正确对待手中的权力，真正对人民负责，认真听取群众的意见和要求，积极代表群众依法行使权利。要遵循人大“个人无权、集体有权”的特点，坚持集体行使职权的原则，在对“一府两院”监督过程中，人大代表有权提出建议、批评和意见，但不能直接处理问题，插手“一府两院”具体事务，也不能代行人民代表大会集体的权力。

三要充分发挥模范带头作用。人大代表代表着各个阶层利益，在各自的岗位上都是骨干尖兵、行家里手，在人民群众中有较强的影响力、凝聚力和号召力，其一言一行，具有很强的示范作用。人大代表要不断增强核心意识、大局意识、法律意识和发展意识，时时、事事、处处严格要求自己，切实当好群众的表率，发挥好模范带头作用。当前，我区经济社会发展还面临着较为严峻的挑战和压力，打好五大攻坚战责任重大，坚定发展信心、上下合力攻坚尤为重要。各位代表要坚定信心，发挥各自优势，以 “我是代表我带头，我为人民做贡献” 代表主题活动为载体，在本职岗位上发挥好骨干表率作用，争当各行各业的排头兵，在推动2019年贫困区摘帽、2020年同步够格迈入小康社会中发挥好模范带头作用。

四要充分发挥桥梁纽带作用。人大代表来自社会各个方面，工作、生活在人民群众之中，与人民群众有着紧密的联系，是我们党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。一方面，要充分利用人大代表联系群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便等优势，积极宣传党的方针政策和国家法律法规，积极宣传人大的决定决议和全区重大决策部署，努力把党的主张和国家的意志落实到群众中去，落实到实际工作之中。另一方面，广大人大代表要牢固树立为人民服务的思想，把代表最广大人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点，广泛深入选区，走访选民，倾听人民群众的意见和要求，了解和掌握社情民意，了解群众反映的热点、难点问题，把人民群众的需求和意愿转变为人大代表的意见和建议，积极建言献策，积极为党委、政府决策提供科学依据，从而更好地推进民主法治建设，促进经济社会平稳较快发展。

三、积极搞好配合，切实提升培训活动实际效果

这次培训虽然时间不长，但是培训内容丰富，给大家讲授的都是一些很实在、很管用的东西，也是做好新时期人大工作必须掌握的基本知识和技能，现学就能现用，针对性和实用性都非常强。希望同志们要珍惜机会，把握重点，联系实际，认真学习，深刻领会，加强交流，学有所获。为此，就这次集中培训再提三点要求：

一要珍惜机会，虚心学习。学习是立身之本、兴业之基。随着经济社会发展和民主法制建设进程的加快，人大代表所肩负的任务越来越重，人大代表只有不断加强学习，提高素质，才能不辱使命。在座的各位代表和同志们平时工作比较忙，很少有机会集中起来听专家讲课。这次培训学的都是履职所需的业务知识，希望大家牢固树立终身学习的理念，倍加珍惜这次难得的学习机会，静下心来，认真听课，专心致志，融会贯通，实实在在地学点东西，不断提高自身业务素质，以便更好地执行代表职务。

二要联系实际，学以致用。学习的目的是为了指导实践、解决问题、促进工作。在学习培训中，要坚持理论联系实际，结合工作中遇到的困难和问题，结合人大工作面临的新形势、新需要，深入思考，举一反三，努力增强学习的针对性和实效性。大家还可以结合本职工作实际，围绕“如何当好代表、怎样履行职责”这个主题，总结心得体会，加强交流沟通，相互探讨，相互启发，共同提高。培训结束后，在各自工作岗位上，要积极探索代表履职的新方法、新途径，切实把所学的知识和经验，转化为当好代表、做好工作的动力和能力。

三要抓好会风，搞好服务。培训期间，要严格执行八项规定和有关纪律要求，严肃会风会纪，防止违纪现象发生，各镇办人大机构对代表参会学习情况要做好监督管理。区人大工作人员要认真负责地安排好代表的食宿，热情为代表提供优质高效的服务，确保培训活动顺利进行。

总之，通过培训，我们要努力实现三个目标：一是代表履职的责任感和主动性要有新的提高；二是代表履职的能力和水平要有新的提升；三是代表履职的实效性在实践中要有新的体现。我相信，在各位代表、各位同志的共同努力下，我们这次培训活动一定能够达到预期的目的。

最后，祝各位代表、同志们学习愉快！预祝本次培训取得圆满成功！谢谢大家！